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張曙:把握好案件審理特有屬性

發布時間:2019-11-14 |  來源:中國紀檢監察報

●案件審理時要增強政治敏感性和鑒別力,把對違反政治紀律和政治規矩問題的審核處理放在首要位置,嚴格甄別、堅決處理對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的兩面人、兩面派。

●審理工作必須旗幟鮮明、是非分明,立場上不能含含糊糊,行動上不能搖擺不定,定性上不能模棱兩可,風格上不能鈍刀子割肉,要敢于斗爭、善于斗爭。

●一個案子要審得下、送得出、站得穩、辦得好,不是簡單的事情,需要把握時度效的有機統一。

案件審理工作是紀檢監察工作的重要組成部分,是查辦案件的法定程序和把關環節。案件審理部門職能作用發揮如何,很大程度上體現著紀檢監察機關的工作水平。推動紀檢監察工作實現高質量發展,審理部門需要準確把握好審理工作自身的特有屬性。

堅持政治性

紀檢監察機關是政治機關,審理部門當然也不例外。我們要準確理解案件審理工作的職能定位、重要地位和政治站位。審理工作是嚴肅的政治工作,講政治是根本的要求。講政治,不是抽象的、空洞的,而是具體的、實際的。做好審理工作,首先要把講政治具體指的是什么搞清楚、弄明白。這個問題不從根子上解決,將直接影響審理工作的方向和效果。

首先,從政治方向上看。政治方向是黨生存發展第一位的問題,事關黨的前途命運和事業興衰成敗。我們所要堅守的政治方向,就是胸懷共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,努力實現“兩個一百年”奮斗目標,堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略。審理工作首先要有這個政治站位,才能確保政治方向不偏、政治立場不移。

其次,從政治任務上看。紀檢監察機關的一切工作,都要在黨的領導下,圍繞黨在一個時期的政治任務來開展。堅持全面從嚴治黨,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,堅決遏制腐敗蔓延勢頭,持之以恒糾正“四風”,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,是黨中央確定的重大政治任務,是形勢所需,是一項長期的工作。審理工作就要始終圍繞這個政治任務,把每一起違紀違法案件審清定準,把違紀違法問題的政治成因和政治影響查深說透,力求取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果。

第三,從政治擔當來看。紀檢監察干部是“黨和人民的忠誠衛士”。當好忠誠衛士,具體體現在“兩個維護”上,落實在具體行動中。案件審理時要增強政治敏感性和鑒別力,把對違反政治紀律和政治規矩問題的審核處理放在首要位置,嚴格甄別、堅決處理對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的兩面人、兩面派。

彰顯斗爭性

辯證法中,斗爭性是指矛盾雙方互相排斥和互相否定。人民群眾最痛恨腐敗,腐敗是侵蝕黨肌體的毒瘤,是我們黨面臨的最大威脅。

審理工作,就是與各種腐敗現象進行斗爭的工作。這種斗爭性,不是庸俗哲學意義上的不同人、不同群體、不同組織之間為了爭奪利益而進行的爭斗或爭奪,而是指為了奪取反腐敗斗爭徹底勝利,厚植黨執政的政治基礎,敢于直面矛盾、敢于較真碰硬、敢于善作善成的精神狀態和攻堅克難的實際行動,是永不懈怠的精神狀態和一往無前的戰斗姿態。因此,審理工作必須旗幟鮮明、是非分明,立場上不能含含糊糊,行動上不能搖擺不定,定性上不能模棱兩可,風格上不能鈍刀子割肉,要敢于斗爭、善于斗爭。

要緊盯問題不放松。案件審理中,在堅持紀法雙施雙守的前提下,要牢固樹立紀嚴于法的意識,堅持首先用黨章黨規黨紀去衡量黨員干部行為,用紀律的語言去描述違紀行為。要堅持審違紀與審違法相統一,優先處置職務違法和職務犯罪背后的違反政治紀律、組織紀律問題,違反中央八項規定精神的問題。

要懲貪治腐不手軟。要正確運用紀律和法律武器,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,堅決減存量、重點遏增量,堅決清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒,持續傳導全面從嚴治黨壓力,決不讓違紀違法者心存任何幻想。

要保持定力不松勁。全面從嚴治黨,必須嚴字當頭,一嚴到底、越往后越嚴。反腐敗斗爭是一個長期的過程,比拼的是意志,考驗的是定力。審理工作也要有永遠在路上的恒心韌勁,通過一個又一個個案的嚴肅處理,帶動整體的審理工作從嚴向好。

體現引領性

審理工作主要是與案件打交道,對案件進行審核處理。從職能上看,審理部門作為審核處理案件、下達處分決定、反映執紀執法水平的綜合部門,在證據鑒別、事實認定、程序把關等方面地位重要、作用特殊,看似龍尾、實則龍頭。這種龍頭作用,主要體現在三個方面。

一是引導牢固樹立紀法雙施雙守,紀在法前、紀嚴于法的理念。審理部門在提前介入的過程中,通過認真審核違紀違法證據材料、執紀執法程序情況,從程序、手續、證據材料的補充完善等方面提出意見建議,引導、督促審查調查部門在線索處置、立案調查方面全面體現“把紀律挺在前面”的要求。

二是引導主動對接以審判為中心的司法體制改革。審理部門在提前介入、案件審核、制定取證指南、細化證據標準、發布典型案例過程中,引導審查調查部門依照法定程序,參照刑事訴訟法對證據形式要件和實質要件的要求,全面、客觀收集能夠證明被調查人有罪或無罪、罪輕或罪重等的證據材料,進一步規范調查職務犯罪的取證行為,確保取得的證據符合刑事訴訟證據標準,推動審查調查取證質量整體提升。

三是引導黨員干部積極適應全面從嚴治黨新形勢。審理部門在審理談話、處分決定宣布、回訪教育過程中,靠理想信念、政策水平、事實證據和深入細致的思想政治工作,使審理對象不僅感受到紀法的尊嚴和權威,而且感受到紀檢監察干部的優良素質和嚴謹作風,喚醒黨員干部的黨章黨規黨紀意識,達到懲前毖后、治病救人的效果。

把握時度效

實現紀檢監察工作高質量發展,案件審理既要嚴格依規依紀依法,又要講究藝術性,不能“機械辦案”、就案辦案。一個案子要審得下、送得出、站得穩、辦得好,不是簡單的事情,需要把握時度效的有機統一。這是衡量審理工作水平的一個標尺。

時,就是時機和節奏。監委成立后,審查和審理時間共同包含在留置總時間內,審理時間被大幅壓縮,而且案件數量大幅增加、審查調查節奏明顯加快,在這種情況下,案件審理仍然要堅持“時間服從質量”。審理過程中,要適時運用提前介入,抓住案件的主要矛盾和關鍵問題,避免因糾纏于細枝末節的問題而影響案件審理效率、錯過案件處理的最佳時機。特別是對于違反中央八項規定精神的問題、對于涉刑案件先行黨紀政務處理的問題等等,要快審快結,不斷擴大戰果。

度,就是力度和分寸。處理人是一件很嚴肅的事情,必須慎之又慎,既要講政治,又要講證據。在執紀執法尺度上,要注意把具體的個案審理放到全面從嚴治黨的大局中,從有利于維護政治生態出發,堅持具體問題具體分析,綜合考慮被審查人違紀違法行為的時間節點、問題性質、本人態度、一貫表現、群眾口碑等各種因素,科學運用“四種形態”,慎重穩妥地處理。既不能一棍子把人打死,更不能以所謂的講政策和策略,搞紀律“松綁”,做到寬嚴相濟、區別對待。

效,就是效果和實效。審理工作搞得怎么樣,最終要看案件審核處理的政治效果、紀法效果、社會效果如何。評判標準不是簡單地看是否突破了案件、是否處理了人,更應該看是否有利于教育廣大黨員干部、凈化政治生態。比如,審理談話、審理文書、回訪教育等工作,都是整個案件處理的表現和載體,就要看是否做到以理服人、以紀教人,讓當事人心服口服。

(張曙 作者系湖北省武漢市委常委、市紀委書記、市監委主任)

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